दामिनी नाथ
नारी शक्ति वंदन अधिनियम – संविधान (एक सौ अट्ठाईसवां संशोधन) विधेयक, 2023, जो लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण प्रदान करता है – को संसद से मंजूरी मिलते ही इसके लागू करने को लेकर चर्चाएं शुरू हो गईं। यह तभी लागू हो पाएगी जब परिसीमन प्रक्रिया पूरी हो जाएगी। ऐसे में इसको जमीन पर उतरने में अभी कई महीने या कई साल लग सकते हैं। खुद गृह मंत्री अमित शाह ने लोकसभा को बताया कि महिलाओं के लिए कौन सा निर्वाचन क्षेत्र आरक्षित किया जाना है, यह तय करने के लिए “पारदर्शी” “परिसीमन प्रक्रिया” होगी। इसे एक परिसीमन आयोग करेगा।
विधेयक में कहा गया है कि नए कानून के प्रावधान “परिसीमन की कवायद के बाद” लागू होंगे, “पहली जनगणना के लिए प्रासंगिक आंकड़े” इस कानून के “शुरू होने के बाद” “प्रकाशित” होंगे। दूसरे शब्दों में, आरक्षण प्रावधान का कार्यान्वयन तत्काल नहीं होगा। यह दो प्रक्रियाओं पर निर्भर है – पहला परिसीमन, और दूसरा जनगणना। परिसीमन नवीनतम जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया है।
विधेयक के प्रावधानों के तहत, 2021 की जनगणना – जब भी यह वास्तव में की जाएगी – परिसीमन अभ्यास का आधार बन जाएगी। इसके परिणामस्वरूप संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की वृद्धि और सीमाओं का पुनर्निर्धारण होगा।
जब भी अगले चुनाव होंगे, संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की इन बढ़ी हुई संख्या में से 33% महिलाओं के लिए आरक्षित होंगे। चूंकि 2024 के चुनाव अब केवल कुछ महीने दूर हैं, ऐसे में लोकसभा में महिला आरक्षण 2029 के चुनाव में ही लागू हो पाएंगे। महिला आरक्षण लोकसभा में प्रभावी हो सकता है – बशर्ते कि जनगणना की जाए और उसके निष्कर्ष प्रकाशित किए जाएं, और परिसीमन की कवायद उससे पहले पूरी हो जाए।
समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए लोकसभा और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से तैयार किया जाना चाहिए – ताकि प्रत्येक व्यक्ति के वोट का समान महत्व हो। प्रत्येक राज्य को लोकसभा निर्वाचन क्षेत्र इस प्रकार आवंटित किये जाने चाहिए कि निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या और राज्य की जनसंख्या का अनुपात मोटे तौर पर समान हो। राज्य विधानसभाओं के लिए भी इसी तरह का दृष्टिकोण अपनाया जाता है।
जैसे-जैसे आबादी बदलती है, निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या और सीमाओं को फिर से समायोजित करने की आवश्यकता होती है। जनसंख्या के आंकड़ों के अलावा, परिसीमन का उद्देश्य भौगोलिक क्षेत्रों को सीटों में निष्पक्ष रूप से विभाजित करना भी है ताकि किसी भी तरह के आरोपों से बचा जा सके, जिसका अर्थ है सीट की सीमाओं को इस तरह से फिर से तैयार करना कि किसी भी राजनीतिक दल को दूसरे पर अनुचित लाभ न हो।
प्रत्येक जनगणना के बाद निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करना एक संवैधानिक आवश्यकता है। संविधान का अनुच्छेद 82 (“प्रत्येक जनगणना के बाद पुनर्समायोजन”) लोकसभा में प्रत्येक राज्य के लिए सीटों के आवंटन में “पुनर्समायोजन” और “प्रत्येक जनगणना के पूरा होने पर” प्रत्येक राज्य को निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने का आदेश देता है। अनुच्छेद 81, 170, 330 और 332, जो लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों की संरचना और आरक्षण से संबंधित हैं, इस “पुनर्समायोजन” का भी उल्लेख करते हैं।
परिसीमन प्रक्रिया एक स्वतंत्र परिसीमन आयोग द्वारा संचालित की जाती है। चुनावों में अनिश्चितकालीन देरी को रोकने के लिए इसके निर्णयों को अंतिम और किसी भी अदालत में चुनौती न देने योग्य माना जाता है।
आजादी के बाद से जनगणना सात बार की गई है, लेकिन परिसीमन केवल चार बार – 1952, 1963, 1973 और 2002 में हुआ है। अंतिम परिसीमन अभ्यास 2002 में हुआ था, इसमें केवल निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से निर्धारित किया गया था। इसके परिणामस्वरूप निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या में इजाफा नहीं हुई। इसका मतलब यह है कि 1976 के बाद से लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों की संख्या में कोई बदलाव नहीं हुआ है।
मूल प्रावधानों से हटने की अनुमति देने के लिए संविधान में उपयुक्त संशोधन किया गया है – 1976 में 42वां संशोधन अधिनियम, 2001 में 84वां संशोधन अधिनियम और 2003 में 87वां संशोधन अधिनियम।
संविधान में मौजूदा प्रावधानों के अनुसार, अगला परिसीमन अभ्यास 2026 के बाद यानी 84वें संशोधन के 25 साल बाद की गई पहली जनगणना के आधार पर होना चाहिए। सामान्य तौर पर, इसका मतलब यह होगा कि परिसीमन 2031 की जनगणना के बाद होगा। हालांकि, कोविड-19 महामारी के कारण 2021 की जनगणना नहीं की जा सकी।
